亚洲必赢www766net 亚洲必赢登陆网址 亚洲必赢登陆网址欧盟成员国在审批庇护申请方面缺乏统一性,欧洲各国在实施难民庇护方面差异很大

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联合国难民署星期二公布了对欧洲国家难民庇护情况进行研究的结果。研究表明,在2004年欧盟通过有关难民庇护制度的指令后,欧洲国家在实施这一指令方面仍存在诸多差异。

亚洲必赢登陆网址,联合国难民事务高级专员古特雷斯(Antonio
Guterres)星期一在巴黎举行的欧盟庇护事务部长级会议上呼吁欧盟成员国继续致力于建立一个一致的、有效的难民庇护体系,加强对难民的保护,消除各成员国之间在庇护决策方面的差距。

欧盟曾在2005年制定了庇护程序指令,旨在统一欧盟各国审批难民地位的程序。但是联合国难民署对12个欧盟成员国的庇护审批实践进行研究后发现,实际情况并不符合颁布指令的初衷。

2004年4月,欧盟通过了一项有关难民庇护制度的指令,旨在使所有欧盟国家采用相同的标准来处理难民事宜。这项指令被认为是建立统一的欧洲庇护体系的基础之一。

古特雷斯指出,目前发展中国家收留了世界上80%的难民。欧盟国家应当在难民问题上做出更多的努力,不仅为那些进入它们国界的寻求庇护者提供国际保护,而且帮助那些在其他国家避难的人在欧洲得到安置。

联合国难民署3月26日表示,在这12个欧盟国家中,处理庇护申请的做法各不相同,在有些情况下,甚至可能违反了国际法。

这一指令中提出了一系列原则,欧盟成员国据此判断庇护申请者是否符合国际保护标准,是否应被授予难民地位或给予其它形式的保护。

难民高专表示,如果欧盟能够建立一个真正使难民得到保护的统一的庇护体系,这将为整个世界树立榜样。他指出,建立一个统一的欧洲难民庇护体系是一个前所未有的、雄心勃勃的尝试,也是一个加强对难民的国际保护的独一无二的机会,但欧盟必须确保继续对那些寻求庇护的人敞开大门,很多人就是由于寻求庇护方面存在太多障碍而落入人口贩子手中。

难民署发言人弗莱明(Melissa
Fleming)指出,在许多申请的审批过程中,没有如《欧盟庇护程序指令》要求的那样,申请人得到机会面谈,有面谈时,申请人往往没有被给予足够的时间进行准备,或者解释他们的申请,而且面谈也常常没有提供翻译,或者翻译质量不高。

难民署在今年3月至7月间对欧盟成员国中五个主要的难民庇护国实施欧盟指令的情况进行了研究;这五个国家包括:法国、德国、希腊、斯洛伐克和瑞典,它们在2006年收到的庇护申请占所有欧盟成员国收到申请的一半。

古特雷斯指出,目前欧盟国家在处理庇护申请方面存在着很大的不同,这些差异不符合在欧盟各国建立一个为所有难民提供平等保护的庇护体系的要求,欧盟国家应当加强相互合作,早日消除彼此间的差距。

弗莱明说:“在一个欧盟国家,难民署发现了171份完全相同的面谈报告,这些报告上只有申请人的名字和来源国有所不同。难民署还发现有三个国家采用所谓的‘安全来源国’名单作为批准与否的基础。还有一些国家对来自所谓的‘安全国家’的申请者存在‘加速程序’。”

研究结果显示,这些国家在解释和应用欧盟指令的某些条款方面取得了很大程度上的一致,比如对于“非国家行为者”(non-State
actors)的迫害和严重伤害行为有了更为一致的司法解释;但在其它许多方面仍存在很大的差异。

难民高专还提到了格鲁吉亚的人道主义局势。他表示,在8月份的危机爆发之前,难民署就已经在为22万流离失所者提供援助;危机爆发后,需要难民署援助的流离失所者数量进一步增多了,这种情况提醒人们,欧洲也不能避免被迫流离失所的问题。

难民署指出,这些做法削弱了对庇护申请人的保护,造成了申请人获得保护的需要没有得到恰当的确认,而有可能会被遣送回国而面临迫害或者更严重的伤害。

难民署指出,欧盟国家要实现统一的庇护体系仍有许多工作要做。报告中就此向欧盟委员会及各欧盟成员国提出了具体的建议。

难民署强调,批准庇护的决定是最为困难的司法和行政决定之一,涉及非常复杂的评估,事关申请人的前途,甚至有可能意味着申请人的生死存亡。

这份报告可从难民署网站获得。

难民署表示愿意帮助这些欧盟国家分析问题,为他们提供培训与支持,以便改进庇护审批体系。

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